中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在黑龍江省的督察中，披露了令人深思的現(xiàn)象：部分被寄予厚望的環(huán)保示范項(xiàng)目淪為“擺設(shè)”，而一些本應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任的龍頭企業(yè)，其污染問題卻尤為突出。這一鮮明對比，不僅暴露了環(huán)境治理中“重建設(shè)、輕管理”的沉疴，也為地方發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡敲響了警鐘。與此市場與學(xué)界對新型采暖及制冷技術(shù)的開發(fā)寄予厚望，視其為從源頭減少污染、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。如何讓技術(shù)創(chuàng)新真正落地，替代舊有高耗能、高排放模式，成為破解困局的核心命題。
一、 督察“利劍”下的反差：龍頭失范與項(xiàng)目失靈
督察情況顯示，黑龍江省某重點(diǎn)龍頭企業(yè)，長期存在污染物超標(biāo)排放、治污設(shè)施運(yùn)行不正常、甚至偷排漏排等問題。該企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱和行業(yè)標(biāo)桿，其行為產(chǎn)生了極壞的示范效應(yīng)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，也與國家高質(zhì)量發(fā)展的要求背道而馳。這反映出部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，環(huán)保主體責(zé)任嚴(yán)重缺失，內(nèi)部環(huán)境管理流于形式。
另一方面，一些投入不菲建設(shè)的環(huán)保示范項(xiàng)目，如工業(yè)園區(qū)集中污水處理、秸稈綜合利用等，卻陷入“建而不用”或“低效運(yùn)行”的尷尬境地。有的因技術(shù)路線與實(shí)際需求脫節(jié)而閑置，有的因運(yùn)行成本高昂、后續(xù)維護(hù)資金不足而“曬太陽”。這些“擺設(shè)”項(xiàng)目，不僅造成了公共資源的巨大浪費(fèi)，更損害了政府公信力和公眾對環(huán)保工作的信心。其根源在于前期規(guī)劃論證不充分、重硬件輕軟件、缺乏長效運(yùn)營機(jī)制。
二、 癥結(jié)剖析：觀念、機(jī)制與利益的深層博弈
上述問題的產(chǎn)生，是多重因素交織的結(jié)果。
發(fā)展觀念仍未徹底扭轉(zhuǎn)。在一些地方，“先污染、后治理”的思維慣性依然存在，將環(huán)保視為經(jīng)濟(jì)增長的“絆腳石”，對企業(yè)的環(huán)境違法行為“睜一只眼閉一只眼”，甚至搞“選擇性執(zhí)法”。
監(jiān)管機(jī)制存在漏洞。環(huán)境監(jiān)管力量不足、手段滯后，對企業(yè)尤其是大型企業(yè)的全過程、精細(xì)化監(jiān)管難以到位。環(huán)保考核問責(zé)壓力未能有效傳導(dǎo)至企業(yè)決策層，導(dǎo)致違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象依然存在。
再次，利益格局固化。高耗能、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式與地方財(cái)政收入、就業(yè)等短期利益深度綁定，形成了轉(zhuǎn)型阻力。而環(huán)保項(xiàng)目往往投入大、見效慢，在缺乏有效激勵和約束的情況下，容易淪為“形象工程”。
三、 破局關(guān)鍵：大力開發(fā)與推廣新型采暖及制冷技術(shù)
要從根本上減少污染排放，尤其是應(yīng)對北方地區(qū)冬季燃煤采暖帶來的大氣污染問題，大力發(fā)展并推廣應(yīng)用新型清潔低碳的采暖及制冷技術(shù)，是一條必由之路。這不僅是技術(shù)替代，更是發(fā)展方式和生活方式的變革。
當(dāng)前，相關(guān)技術(shù)開發(fā)已呈現(xiàn)多元趨勢：
- 清潔能源供暖：加快推廣空氣源、地源、水源熱泵技術(shù)，以及太陽能供暖系統(tǒng)，大幅提高可再生能源在供熱領(lǐng)域的比例。
- 工業(yè)余熱利用：充分挖掘電力、鋼鐵、化工等行業(yè)的低品位余熱資源，用于城鎮(zhèn)集中供暖，變“廢”為寶。
- 智慧供熱制冷：利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，對供熱管網(wǎng)進(jìn)行智能化改造，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控、按需供熱，提升能效。
- 高效制冷設(shè)備：研發(fā)推廣能效比更高的制冷機(jī)組和綠色環(huán)保制冷劑，降低夏季空調(diào)負(fù)荷帶來的電力消耗與排放。
四、 對策建議：讓技術(shù)革新與制度保障同頻共振
要讓新型技術(shù)真正成為治污利器，而非新的“擺設(shè)”，需多管齊下：
- 強(qiáng)化執(zhí)法與問責(zé)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保督察整改，對違法龍頭企業(yè)依法嚴(yán)懲，形成強(qiáng)大震懾。將環(huán)境績效與企業(yè)信貸、項(xiàng)目審批、優(yōu)惠政策等全面掛鉤，提高其綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。
- 優(yōu)化項(xiàng)目全周期管理。對環(huán)保示范項(xiàng)目，從立項(xiàng)、建設(shè)到運(yùn)營，建立科學(xué)的評估和長效保障機(jī)制，確保其“建成即能用、用即有效”。鼓勵采用PPP、合同能源管理等市場化模式，引入專業(yè)力量運(yùn)營。
- 加大技術(shù)研發(fā)與政策扶持力度。設(shè)立專項(xiàng)基金，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、價格機(jī)制改革等措施，降低清潔技術(shù)應(yīng)用初期的成本門檻，加速市場普及。
- 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與社會參與。普及綠色低碳生活理念，提升公眾對清潔采暖制冷技術(shù)的認(rèn)知度和接受度。暢通監(jiān)督渠道，形成政府、企業(yè)、社會共治的良好局面。
黑龍江暴露出的問題具有警示意義。它告訴我們，生態(tài)環(huán)境治理不能僅靠幾個孤立的示范項(xiàng)目，更不能對龍頭企業(yè)網(wǎng)開一面。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，將新型清潔采暖制冷技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，作為推動能源革命、改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略性舉措來抓。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)從“污染嚴(yán)重”的警示到“藍(lán)天白云、綠水青山”的常態(tài)的徹底轉(zhuǎn)變，走出一條高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的新路。
